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兩會訪談錄｜陸東福：為建設交通強國當好先行

編(bian)者(zhe)按：3月7日，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)代(dai)表(biao)、中國(guo)(guo)鐵路總(zong)公司黨(dang)組書(shu)記、總(zong)經理(li)陸東福接受了(le)人(ren)(ren)民日報、新華社、中央廣播電視總(zong)臺(tai)等媒(mei)體的采訪，介紹了(le)社會公眾關注(zhu)的鐵路改革發(fa)(fa)展相關情況。現將新華社訪談《為建(jian)設交通強國(guo)(guo)當好先行——訪全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)代(dai)表(biao)、中國(guo)(guo)鐵路總(zong)公司黨(dang)組書(shu)記、總(zong)經理(li)陸東福》予以轉發(fa)(fa)。

為建設交通強國當(dang)好(hao)先行(xing)

——訪全國(guo)人大代表

中國鐵路總(zong)(zong)公司黨組書記(ji)、總(zong)(zong)經理陸東福

鐵路素來有國民經(jing)濟“先行官”之稱。今年政府工(gong)作報(bao)告中多處提(ti)到(dao)有關鐵路投資、深化(hua)鐵路等領域改革的(de)內(nei)容。

全國人大代表、中國鐵(tie)路總公司黨(dang)組書(shu)記(ji)、總經理陸東(dong)福近(jin)日接受新華社記(ji)者專訪，介紹了鐵(tie)路改革發展相關(guan)情況。

“交通強(qiang)國、鐵路先行”，去年有哪些進展？

陸東福說，鐵路部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，取得顯著成效。

2018年鐵路運輸(shu)安(an)全保持(chi)穩定，未(wei)發生責任一般A類及以上事(shi)故，確保了高(gao)鐵和旅客列車安全萬(wan)無一失。鐵路建設著(zhu)力(li)穩投資(zi)、補短(duan)板，全國鐵路投資(zi)超預(yu)期(qi)完(wan)成8028億元，路網布局進一步完(wan)善，客貨運輸能力(li)大幅提升。

裝備(bei)技術(shu)水平不斷提升，復(fu)興號覆蓋了(le)時(shi)速(su)(su)350公里(li)、時(shi)速(su)(su)250公里(li)、時(shi)速(su)(su)160公里(li)等不同速(su)(su)度等級(ji)，并且在世界上首次(ci)實(shi)現時(shi)速(su)(su)350公里(li)自動駕駛功(gong)能。

鐵路運輸(shu)經營(ying)成效明顯，實施鐵路(lu)貨運增(zeng)量行動、客運提質計劃、復興號品牌戰略，全國鐵路(lu)完(wan)成貨物發送(song)(song)量40.22億噸(dun)，同比增(zeng)長9.1%；完(wan)成旅客發送(song)(song)量33.7億人次，同比增(zeng)長9.4%。

國鐵企業(ye)改革持(chi)續深化，總(zong)公司直屬機(ji)構、所屬鐵路(lu)局集(ji)團公司非(fei)運輸企業公司制(zhi)改革順利推進(jin)，鐵路(lu)合資公司管理機(ji)構重組整合由141家減少(shao)到105家，鐵路(lu)混合所有制(zhi)改革穩步推進(jin)。

服務國家(jia)戰略能力水平(ping)顯著(zhu)提升，緊密對接國家重大(da)戰(zhan)略，優化完(wan)善(shan)京(jing)津冀和雄安新區、長江(jiang)經濟帶(dai)、粵港(gang)澳(ao)大(da)灣區、14個(ge)集中(zhong)連(lian)片特困(kun)地區等鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)規劃；2018年14個(ge)集中(zhong)連(lian)片特困(kun)地區、革命老(lao)區、少(shao)數民(min)族地區、邊(bian)疆(jiang)地區完(wan)成鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)基建投資4139.6億元(yuan)，占全(quan)國鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)基建投資的(de)77.6%；精心開好公益性“慢火(huo)車”；著力提升中(zhong)歐班列運(yun)行品質，全(quan)年共開行6300列、同比(bi)增(zeng)長72%；鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)總公司牽頭實(shi)施的(de)印尼雅萬高鐵(tie)(tie)、中(zhong)老(lao)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、匈塞鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)等境外鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)項目有(you)序推進。

8000億投資(zi)保證按時足額完成

政府工作報告明確(que)提出，今年要完成(cheng)鐵路投資8000億元。

陸東福說，鐵路總公司將堅決貫徹落實中央加強鐵路有效投資、著力補短板和控制債務總量、防范金融風險的決策部署，既要盡力而為也要量力而行，在中央和地方政府支持推動下，努力擴大直接投資規模，嚴格控制負債水平，優質高效完成國家下達的投資任務，確保全年投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。

一是有(you)序推進(jin)重點(dian)工程(cheng)項目(mu)。年(nian)內(nei)建成京(jing)張高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)及崇禮鐵(tie)(tie)路、京(jing)雄(xiong)(xiong)城際北京(jing)至(zhi)新機場段(duan)、昌(chang)贛(gan)客運專線、成貴(gui)鐵(tie)(tie)路樂山至(zhi)貴(gui)陽段(duan)、蒙華鐵(tie)(tie)路等一批(pi)鐵(tie)(tie)路；開工建設(she)京(jing)港鐵(tie)(tie)路通道豐臺至(zhi)雄(xiong)(xiong)安至(zhi)商(shang)丘段(duan)、西(xi)安至(zhi)延安高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)、重慶至(zhi)昆(kun)明高(gao)(gao)(gao)鐵(tie)(tie)等一批(pi)新線。

二是精準發(fa)力補短板。聚焦干線(xian)通道、大(da)宗貨(huo)運(yun)公(gong)轉鐵(tie)、綜合(he)交通樞紐配套等路(lu)網(wang)短板項目(mu)，高質量推進項目(mu)前期工(gong)作。加快物流基(ji)地、集疏港(gang)鐵(tie)路(lu)項目(mu)建設(she)和鐵(tie)路(lu)物流園(yuan)區等設(she)施設(she)備(bei)的升(sheng)級改造(zao)，暢通多式聯運(yun)鐵(tie)路(lu)“前后一公(gong)里”，優化區域路(lu)網(wang)結構，提高貨(huo)運(yun)服(fu)務質量。

三是大力實施鐵路建設扶貧(pin)。繼續加大14個(ge)集中連片特(te)困(kun)地(di)區(qu)、革命老區(qu)、少數(shu)民(min)族地(di)區(qu)、邊疆地(di)區(qu)鐵路規劃(hua)建(jian)設力(li)度，2019年(nian)已安排(pai)的鐵路基建(jian)投資占比在三分之(zhi)二以上，實現(xian)項目(mu)、資金精準(zhun)安排(pai)使用(yong)。優(you)化貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)鐵路項目(mu)施工組織方案(an)，通過建(jian)設永臨結(jie)合(he)工程(cheng)、優(you)先采購當地(di)物資、優(you)先使用(yong)當地(di)勞務(wu)人員(yuan)等措施，促進貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)群眾(zhong)增(zeng)收脫貧(pin)。

四是推進分(fen)(fen)類分(fen)(fen)層建(jian)設。科學界定并(bing)落(luo)實(shi)國鐵干(gan)線、區(qu)域(yu)性鐵路(lu)和(he)扶貧開發鐵路(lu)等項目(mu)建設的投資(zi)主體責任。對(dui)經營(ying)性項目(mu)，吸引社會資(zi)本直接投資(zi)；對(dui)區(qu)域(yu)性鐵路(lu)補強項目(mu)，兼顧(gu)國鐵企業負債和(he)籌資(zi)能力，以多種(zhong)(zhong)形式(shi)參與(yu)建設；對(dui)扶貧補短板項目(mu)，落(luo)實(shi)各種(zhong)(zhong)預(yu)算內資(zi)金，確保地方資(zi)金及(ji)時足(zu)額到位(wei)。

讓更(geng)多復(fu)興號列車奔馳在祖(zu)國(guo)大(da)地

復(fu)興(xing)號動車(che)組列車(che)投入運(yun)營以來表現出(chu)良(liang)好(hao)的運(yun)行品質，受到廣大旅(lv)客歡迎(ying)，今年將有哪些線路會迎(ying)來復(fu)興(xing)號？

陸東福說，2018年復興號家族迎來新成員，17輛編組超長版時速350公里復興號、時速160公里動力集中復興號相繼投入運營，目前全國日開行復興號列車350余對，比去年周期增加了170余對，通達23個省會城市和香港特別行政區。

2019年鐵路總(zong)公司將深化復興號(hao)品牌戰略。

一(yi)是大力(li)推進復(fu)興號系列(lie)化動車組研制，打造涵蓋不同速度等級、不同編組形式、不同動力牽引模式、不同環境適應性的復興號產品體系。其中，智能型復興號動車組將在京張高鐵投入使用。二是進一步擴大復興號的開行數量和通達范圍，年底前全路復興號列車將擴大至450對，開往更多城市。三是持續提升服務品質，完善對老幼病殘孕等重點群體旅客的普惠性服務，豐富并動態調整列車自營餐食和互聯網餐飲預訂供應種類，積極推動復興號Wi-Fi系統建設和站車智能化服務，充分滿足旅客多樣化、差異化需求。

復興號的投入運用是鐵路裝備的迭代升級。和諧號動車組在未來一段時間里將同復興號動車組列車一同運營，為廣大旅客服務。

加快川(chuan)藏鐵路規劃建設

陸東(dong)福說，上世紀50年(nian)代(dai)以(yi)來，鐵(tie)(tie)路部門多次組(zu)織(zhi)(zhi)開展了(le)修建川(chuan)藏鐵(tie)(tie)路的科研考察和專題研究，積(ji)累了(le)重要技(ji)(ji)術(shu)資料。黨的十八大(da)以(yi)來，鐵(tie)(tie)路總(zong)公司加(jia)大(da)川(chuan)藏鐵(tie)(tie)路雅安至林芝段前期工(gong)(gong)作推進力度，完(wan)成了(le)規劃方案研究，開展了(le)區(qu)域(yu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)地質、重大(da)線路方案、主要技(ji)(ji)術(shu)標準、生態環境保護、重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)技(ji)(ji)術(shu)等科研課(ke)題研究，組(zu)織(zhi)(zhi)兩院(yuan)院(yuan)士(shi)對關鍵(jian)問題進行技(ji)(ji)術(shu)咨詢論證，為川(chuan)藏鐵(tie)(tie)路規劃建設(she)提供了(le)重要技(ji)(ji)術(shu)支(zhi)撐。

2018年，鐵路(lu)總(zong)公司堅決貫徹(che)落(luo)實習(xi)近平總(zong)書記重要講話精神和中央關(guan)于全面啟動規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)川藏鐵路(lu)的(de)決策部(bu)署，調集優質資源、集中精銳力(li)量、發揮各方優勢，科(ke)學嚴謹、務(wu)實高效推進(jin)川藏鐵路(lu)規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)各項前(qian)期(qi)工作。在(zai)完成(cheng)項目預可研審查后(hou)，勘察設(she)計工作深入(ru)展開，前置要件辦理積極推進，重大(da)科研攻關順利啟動，組織機構(gou)和人員加(jia)快到位(wei)，工作機制和相關制度逐(zhu)步(bu)建立，為實(shi)現工程規劃建設(she)的階段(duan)性目標打下(xia)了堅實(shi)基礎。

目前，工程可行性研究進展順利，勘察設計涉及工程地質、安全環保、經濟據點的重大線位、橋位、站位方案已開始比選論證和咨詢。鐵路總公司將按照科學規劃、技術支撐、保護生態、安全可靠總體要求，舉全行業之力，會同有關部門打造川藏鐵路科技創新中心，加強勘察設計組織工作，加大環保、地質、地震等專題研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研報告，力爭控制性工程早日具備開工建設條件。

深化國(guo)鐵企業改革(ge)

京滬高鐵、中鐵特貨公司正在籌備上市，對此陸東福表示，2018年鐵路總公司積極推動鐵路資產資本化股權化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。

一是市場化轉讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%的股權，與民營企業吉利、騰訊公司共同組建國鐵吉訊公司，并由民營企業負責公司經營。二是中鐵快運公司聯手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國際快運有限公司，已經開展相關業務。三是京滬高鐵上市工作順利推進，目前監管部門正在組織輔導驗收。四是中鐵特貨公司成功轉讓15%的股權引入社會資本，上市準備工作已經啟動。五是鐵路科技型企業科創板股改上市方案在加快研究推進。

這些舉措(cuo)，對促(cu)進國鐵企(qi)業建(jian)立現代企(qi)業制(zhi)度(du)、轉換經(jing)營(ying)機制(zhi)、增強市場經(jing)營(ying)活力、提高經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)等，發揮(hui)了(le)(le)重要(yao)作(zuo)用，也為國鐵企(qi)業深(shen)化體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革、加快推動股(gu)份制(zhi)改(gai)造積累了(le)(le)有益(yi)經(jing)驗。

今年還(huan)有哪些高鐵線路按時(shi)速350公里運營？

陸東福說，中國高(gao)鐵(tie)(tie)的建造(zao)水(shui)平、運(yun)(yun)行安全品(pin)質世界領先。近年(nian)來，通過實施高(gao)鐵(tie)(tie)強基達標、提質增效工程，著力(li)打(da)造(zao)復興(xing)號品(pin)牌，高(gao)鐵(tie)(tie)運(yun)(yun)行品(pin)質和(he)服務(wu)質量顯(xian)著提升。2017年(nian)9月和(he)2018年(nian)8月，復興(xing)號分(fen)別在京滬高(gao)鐵(tie)(tie)、京津城際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)實現(xian)時速350公里商業運(yun)(yun)營(ying)(ying)，樹(shu)立(li)起世界高(gao)鐵(tie)(tie)建設(she)運(yun)(yun)營(ying)(ying)新(xin)標桿。

復興號投入運營以來，展現出安全可靠、服務優質的良好品質，受到廣大旅客歡迎和市場好評。截至2018年底，復興號累計發送旅客13086.9萬人次，平均客座率78.8%，較高鐵列車高出4.2個百分點。

陸東福說，高鐵按時速350公里運營是一個復雜的系統工程，需要綜合考量技術條件、市場需求、運營成本、環境整治等各種因素和條件。尊重規律，總結實踐經驗，鐵路總公司已經制定了時速350公里高鐵標準線達標建設管理辦法，將依法合規、科學嚴謹、按程序積極穩妥推進相關工作，不斷滿足市場需求。

著力防范高鐵建設金融風(feng)險

陸東(dong)福說，自(zi)2008年(nian)我國第一條(tiao)設(she)計時速350公里(li)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)建(jian)成投產以來，我國累計建(jian)成2.9萬公里(li)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)，占世界高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)總里(li)程(cheng)的三分之二以上，創(chuang)造了工程(cheng)建(jian)設(she)奇(qi)跡。

截(jie)至(zhi)2019年(nian)2月底，我國高(gao)鐵(tie)已累計發送旅客(ke)99.5億人(ren)次(ci)，年(nian)均(jun)增幅(fu)在30%以上。目前，高(gao)鐵(tie)運量(liang)已占全國鐵(tie)路客(ke)運量(liang)六成(cheng)以上。由于有了(le)高鐵的(de)強(qiang)(qiang)大(da)運(yun)能，百姓的(de)出行體驗有了(le)質的(de)飛躍，獲(huo)得感、幸福感大(da)大(da)增強(qiang)(qiang)。

10年時間，我國鐵路(lu)累計投資7.5萬億元。高(gao)鐵(tie)產業鏈拉動(dong)(dong)建筑施工、裝(zhuang)備制造業發展(zhan)，帶動(dong)(dong)就業，促(cu)進區域經濟(ji)社會協調發展(zhan)，特別是國土開發和旅游業發展(zhan)，成(cheng)為經濟(ji)發展(zhan)新(xin)(xin)引擎、高(gao)質量發展(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)能。一(yi)(yi)條高(gao)鐵(tie)新(xin)(xin)線牽引一(yi)(yi)條新(xin)(xin)興經濟(ji)帶，一(yi)(yi)座高(gao)鐵(tie)新(xin)(xin)站(zhan)帶起一(yi)(yi)座新(xin)(xin)城，已成(cheng)為一(yi)(yi)種(zhong)中國新(xin)(xin)經濟(ji)現(xian)象。

輝煌成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技創新、專業技術以及資金的大量投入。到2018年底，鐵路總公司資產總額約8萬億元，負債總額約5萬億元。

陸東福指出(chu)，這些(xie)負債(zhai)主(zhu)要是(shi)舉債(zhai)搞建設形成的(de)，與維持簡單(dan)再(zai)生產(chan)的(de)經營性負債(zhai)有著本質的(de)不同，其對應的(de)都是(shi)優質資(zi)產(chan)。實(shi)踐證明，我(wo)國人(ren)口流動的巨(ju)大市場提供(gong)了強勁需求，在現(xian)有資產負債(zhai)和(he)市場條件下，高(gao)(gao)鐵雙向客(ke)流密度達到年均(jun)3000萬人(ren)次左右，高(gao)(gao)鐵公司就可以實(shi)現(xian)盈(ying)虧平衡。我(wo)國高(gao)(gao)鐵成網運行后，市場發育(yu)更好，經(jing)營潛力巨(ju)大，我(wo)國東(dong)中部許多高(gao)(gao)鐵公司已經(jing)實(shi)現(xian)了財務(wu)平衡。

他說，防范高鐵建設的金融風險，鐵路總公司正在積極采取有力有效措施加以控制和解決。

一(yi)是(shi)著(zhu)力控制債務總規模。鐵路作為交通基礎設施，尤其是中西部地區鐵路，應加大財政資金投入力度和公益性運輸政府購買服務力度。同時，對市場條件好的線路，積極推進市場化直接融資建設。二是合理擴大有效投資補短板。把資金重點投到干線通道補強、大宗貨運“公轉鐵”等路網短板項目，以及物流基地、集疏港鐵路等項目，更好地發揮投資效益。三是不斷改善鐵路經營。創新鐵路運輸管理體制和運行機制，構建靈活可控的市場化價格機制，提高鐵路客貨運輸企業的經營內生動力和市場競爭活力，促進增運增收，提高運營效率效益。四是加大存量資產開發力度。推進既有存量資產資本化股權化證券化，通過市場化債轉股、股權融資、股改上市等，放大國鐵企業資產溢出效應。

把取(qu)消或(huo)降(jiang)低鐵路收費落(luo)實(shi)到(dao)位

政(zheng)府工作報(bao)告中提(ti)出要取(qu)消(xiao)或降低一批鐵路、港口收費，鐵路總公司將采取(qu)什么措施？

陸東福說，近年來，鐵路總公司連續采取一系列清理規范降低收費的措施，2017年以來已累計降費202億元。今年將深入挖潛，進一步積極降低規范鐵路企業收費。

一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步清理鐵路(lu)貨運(yun)雜費。擬從(cong)4月1日起，取消翻卸車作業服務費(fei)等(deng)6項(xiang)(xiang)雜費(fei)項(xiang)(xiang)目，降(jiang)低貨車延期(qi)占用(yong)費(fei)等(deng)4項(xiang)(xiang)雜費(fei)收費(fei)標準。

二是降低專用(yong)線(xian)代(dai)運營代(dai)維護服務收費。7月1日起，對委托鐵(tie)路企業進(jin)行專用線代(dai)運營代(dai)維(wei)護服務的收費，通(tong)過進(jin)一步(bu)降低和規范收費標準，提高(gao)服務質量(liang)，降低企業實際成(cheng)本。

三是降(jiang)低自備車檢修服務(wu)收費。7月1日起(qi)，按不(bu)超過鐵路運輸企(qi)業對自(zi)有設施設備維(wei)修作業成本為原則，降低企(qi)業自(zi)備機車、貨車檢修成本。

四(si)是主動(dong)下浮鐵路(lu)貨(huo)物運價。針對國家(jia)交(jiao)通運輸業(ye)增(zeng)值稅(shui)率由10%降至9%的減稅(shui)政策，鐵(tie)路總公司將跟進(jin)下(xia)浮鐵(tie)路貨物運價，將減稅(shui)稅(shui)額等額傳遞給下(xia)游企業(ye)。

以上(shang)措(cuo)施預計年降費約70億元。

同時(shi)，鐵路總公司將支持配合地方政府降低其他鐵路相關收費，包括降低專用線企業(ye)服務收費、合理(li)降低地方鐵路運價水平(ping)等。通過綜合施策，從(cong)總體上進一步降低鐵路物流成本。

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