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加快鐵路集裝箱多式聯運發展 提高現代綜合交通運輸體系供給質量和效率

多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)是一種高效的(de)貨運(yun)(yun)組織(zhi)方式(shi)，與現代經(jing)濟社會生產生活模式(shi)緊密關聯(lian)并高度匹配，代表著當今貨物運(yun)(yun)輸的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)。鐵(tie)路(lu)具有能(neng)力(li)大(da)、成本低、能(neng)耗小(xiao)、組織(zhi)強(qiang)等比(bi)較優勢，是多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)的(de)骨干(gan)方式(shi)，也是集(ji)(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要支撐。近日，國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、交通運(yun)(yun)輸部、中(zhong)國鐵(tie)路(lu)總公司聯(lian)合印(yin)發(fa)《“十三五”鐵(tie)路(lu)集(ji)(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃》，提出“到2020年，基(ji)本建成布局合理、設施完善、便捷高效、協(xie)調(diao)融合、全程服務的(de)鐵(tie)路(lu)集(ji)(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)運(yun)(yun)輸系統”，描繪出未(wei)來我國鐵(tie)路(lu)集(ji)(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)藍(lan)圖，明(ming)確(que)了“十三五”時期的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)、總體目(mu)標(biao)和重點(dian)任務。

一、“十三(san)五”我(wo)國多式聯運發展步入戰略機(ji)遇(yu)期(qi)

“十三五”時期(qi)(qi)，隨(sui)著(zhu)我國(guo)進入經(jing)濟新(xin)常態，以及綜合交通網絡和能力結構的(de)大(da)幅(fu)改善(shan)，運(yun)(yun)輸(shu)供需(xu)(xu)格(ge)局加速深度調整，多式聯運(yun)(yun)發展將迎(ying)來新(xin)的(de)戰略(lve)機(ji)遇。運(yun)(yun)輸(shu)需(xu)(xu)求的(de)有效滿足(zu)，特別是在不同方(fang)式間的(de)配給適應，已經(jing)從以能力為依托(tuo)轉向(xiang)以效率和服務創新(xin)為支撐，貨運(yun)(yun)結構調整的(de)窗口期(qi)(qi)已經(jing)敞開(kai)，需(xu)(xu)要利用多式聯運(yun)(yun)這種便捷、高(gao)效、經(jing)濟，并與生產方(fang)式、消費模(mo)式創新(xin)緊密(mi)聯系的(de)運(yun)(yun)輸(shu)組(zu)織服務，作為提(ti)高(gao)經(jing)濟發展質量和效益的(de)重要支撐。

首(shou)先，傳統(tong)(tong)經濟(ji)和貿(mao)易格(ge)局下(xia)(xia)的(de)貨(huo)物(wu)需(xu)求(qiu)(qiu)深(shen)刻變化。作(zuo)為(wei)世(shi)界(jie)制造大國，目前我(wo)國200多種工業(ye)(ye)品(pin)(pin)產(chan)量(liang)位(wei)居世(shi)界(jie)第(di)一(yi)位(wei)，煤炭、水泥(ni)、粗鋼、空調、微型電腦等(deng)諸多行(xing)業(ye)(ye)產(chan)能(neng)已接近或達到峰值，產(chan)能(neng)產(chan)量(liang)比分別突破1.44、1.39、1.37、1.59、1.39，超過國際公認1.2左右的(de)合理水平。主要(yao)產(chan)品(pin)(pin)產(chan)量(liang)經歷(li)一(yi)段時(shi)期(qi)高位(wei)運(yun)(yun)行(xing)和持續增長(chang)后，步入(ru)低(di)速增長(chang)或負增長(chang)階段。2016年，我(wo)國貨(huo)物(wu)進(jin)出口總額同比下(xia)(xia)降1%，處于高位(wei)的(de)傳統(tong)(tong)貨(huo)運(yun)(yun)需(xu)求(qiu)(qiu)增速放(fang)緩，鐵路貨(huo)物(wu)發(fa)送量(liang)持續下(xia)(xia)降。在深(shen)化供給側結構(gou)性改革的(de)形勢(shi)下(xia)(xia)，傳統(tong)(tong)生(sheng)產(chan)制造、貿(mao)易零售等(deng)企(qi)業(ye)(ye)迫切需(xu)要(yao)開源節流，更加注重挖掘運(yun)(yun)輸銜接環節的(de)利(li)潤。同時(shi)，既有模式下(xia)(xia)的(de)傳統(tong)(tong)運(yun)(yun)輸企(qi)業(ye)(ye)利(li)潤空間(jian)日漸收窄，迫切要(yao)求(qiu)(qiu)通過組(zu)織創新和業(ye)(ye)務拓展提高效益(yi)，這為(wei)現代多式聯運(yun)(yun)發(fa)展提供了本源需(xu)求(qiu)(qiu)和內生(sheng)動力(li)。

其次，區域戰(zhan)略(lve)空間拓展(zhan)(zhan)引發(fa)新的(de)貨運(yun)格(ge)(ge)局調整。為(wei)(wei)更好(hao)拓展(zhan)(zhan)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)空間，我國(guo)正(zheng)以“三大戰(zhan)略(lve)”為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點，著力(li)構建沿(yan)海沿(yan)江沿(yan)線橫(heng)向(xiang)縱向(xiang)經(jing)濟軸帶。新一輪經(jing)濟資源重(zhong)(zhong)組、區域格(ge)(ge)局重(zhong)(zhong)構、產(chan)業(ye)結構重(zhong)(zhong)塑(su)，特別強調“向(xiang)運(yun)輸(shu)要空間”，要求按照“產(chan)業(ye)-城(cheng)鎮-運(yun)輸(shu)”聯動發(fa)展(zhan)(zhan)要求，在彌補落后地區設(she)施短板(ban)的(de)同時，更加強化(hua)以高效運(yun)輸(shu)系(xi)統(tong)整體(ti)布設(she)為(wei)(wei)先行(xing)引導，為(wei)(wei)“一帶一路”國(guo)際產(chan)能合作(zuo)(zuo)、“四大板(ban)塊”分工(gong)協作(zuo)(zuo)、城(cheng)市群內部產(chan)業(ye)聚集聯動等創造條件。

再次(ci)，新(xin)舊(jiu)經濟發(fa)展動(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)催生(sheng)(sheng)新(xin)興(xing)(xing)貨(huo)運形態。當(dang)前我(wo)國經濟發(fa)展動(dong)(dong)力(li)(li)(li)加(jia)速(su)轉換，傳統(tong)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)邊際效(xiao)(xiao)用遞減(jian)，新(xin)興(xing)(xing)產業(ye)相繼崛起，互(hu)聯(lian)網經濟下新(xin)業(ye)態、新(xin)模式帶來(lai)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式深刻變化(hua)(hua)(hua)(hua)，派生(sheng)(sheng)的多(duo)樣化(hua)(hua)(hua)(hua)、分散化(hua)(hua)(hua)(hua)、強時效(xiao)(xiao)、小批量、多(duo)頻次(ci)等“門(men)到門(men)”、“架(jia)到架(jia)”高(gao)(gao)品質(zhi)貨(huo)運需求(qiu)快速(su)增(zeng)長。新(xin)興(xing)(xing)貨(huo)運服(fu)務難(nan)以通過傳統(tong)單一方式運輸組織達(da)到效(xiao)(xiao)率最(zui)優，需要依(yi)托(tuo)現代多(duo)式聯(lian)運提高(gao)(gao)整體效(xiao)(xiao)能，并按更(geng)嚴格的生(sheng)(sheng)態環境要求(qiu)，提高(gao)(gao)綠(lv)色化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展水平。

鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)是我國(guo)(guo)交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)的骨干(gan)，在(zai)多(duo)(duo)(duo)式(shi)(shi)聯運(yun)(yun)(yun)中具有舉足輕重的作用(yong)。近(jin)年來(lai)，我國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)快速(su)發展，基(ji)礎設(she)施不(bu)(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，技(ji)術(shu)裝備大(da)幅提升(sheng)(sheng)，服務水(shui)平整體(ti)躍升(sheng)(sheng)，為多(duo)(duo)(duo)式(shi)(shi)聯運(yun)(yun)(yun)發展奠定(ding)良好基(ji)礎。但(dan)客觀而言，鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)仍然是我國(guo)(guo)多(duo)(duo)(duo)式(shi)(shi)聯運(yun)(yun)(yun)特(te)別是集裝箱多(duo)(duo)(duo)式(shi)(shi)聯運(yun)(yun)(yun)的短(duan)板領域和薄弱環節(jie)。鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)集裝箱運(yun)(yun)(yun)量(liang)僅占鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)貨運(yun)(yun)(yun)量(liang)的5.4%，遠(yuan)低于發達國(guo)(guo)家鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)30%~40%水(shui)平，鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)集裝箱運(yun)(yun)(yun)輸(shu)占沿海港口集疏運(yun)(yun)(yun)比例(li)不(bu)(bu)足5%，比較優勢尚未(wei)得到有效發揮。鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)集裝箱數(shu)量(liang)少，專用(yong)場(chang)站、專用(yong)載運(yun)(yun)(yun)機具及銜接(jie)轉運(yun)(yun)(yun)設(she)施規模小，鐵(tie)(tie)(tie)(tie)水(shui)、公鐵(tie)(tie)(tie)(tie)銜接(jie)不(bu)(bu)暢，標準(zhun)化和先(xian)進技(ji)術(shu)應用(yong)滯后。市場(chang)供需對接(jie)不(bu)(bu)充分(fen)，運(yun)(yun)(yun)輸(shu)組織方式(shi)(shi)傳統(tong)，全(quan)程物流服務剛起步，時效性、便(bian)捷性不(bu)(bu)強。市場(chang)開(kai)放水(shui)平亟待提高，多(duo)(duo)(duo)式(shi)(shi)聯運(yun)(yun)(yun)經營主體(ti)欠缺，標準(zhun)規則不(bu)(bu)統(tong)一(yi)，信息開(kai)放共享不(bu)(bu)足，市場(chang)化改革仍需深(shen)化。

二、以新(xin)理念指(zhi)導“十(shi)三五”鐵路(lu)集裝箱(xiang)多式(shi)聯運(yun)發展(zhan)

“十三(san)五”時(shi)期(qi)是(shi)我國全面(mian)建成小康社會(hui)決勝階段，是(shi)深入推進供給側(ce)結構(gou)性改革的重要階段，也是(shi)我國交通運輸(shu)支撐(cheng)全面(mian)建成小康社會(hui)、優化網絡(luo)布(bu)局(ju)、提質增效升級以及(ji)現代(dai)化建設(she)的關鍵時(shi)期(qi)。

站在新(xin)的發(fa)展起點，我國鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)集裝箱(xiang)運輸(shu)(shu)要(yao)準確把握(wo)經(jing)濟發(fa)展新(xin)常態(tai)下的新(xin)形(xing)勢(shi)、新(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)，切實轉變發(fa)展思路(lu)(lu)、方式(shi)和(he)路(lu)(lu)徑，統(tong)籌(chou)推進(jin)(jin)“五位一體”總體布局和(he)協(xie)調(diao)推進(jin)(jin)“四個(ge)全面”戰略布局，牢固(gu)樹立和(he)貫徹落實創(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)的新(xin)發(fa)展理念，按(an)照構(gou)建現代綜合(he)交(jiao)通運輸(shu)(shu)體系的要(yao)求(qiu)(qiu)，圍繞鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)供(gong)給(gei)側結構(gou)性改革，以提(ti)質、降本(ben)、增效(xiao)為(wei)導向，以優化(hua)結構(gou)、擴大供(gong)給(gei)、補齊(qi)短板為(wei)中(zhong)心(xin)，強化(hua)資源整合(he)，轉換發(fa)展動能(neng)，創(chuang)新(xin)組織方式(shi)，提(ti)高服(fu)務水平，融合(he)聯動發(fa)展，建設一體化(hua)、網絡化(hua)、標準化(hua)、信息化(hua)的鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)集裝箱(xiang)多(duo)(duo)式(shi)聯運系統(tong)，有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)比較(jiao)優勢(shi)，提(ti)高綜合(he)交(jiao)通運輸(shu)(shu)組合(he)效(xiao)率和(he)系統(tong)效(xiao)能(neng)，降低全社會(hui)物流成本(ben)，更(geng)好(hao)滿足(zu)日益提(ti)升且(qie)日趨多(duo)(duo)元(yuan)的貨物運輸(shu)(shu)需(xu)求(qiu)(qiu)，更(geng)好(hao)支(zhi)撐和(he)引(yin)領經(jing)濟社會(hui)發(fa)展。

在發展中，要重點處(chu)理好以下三個關(guan)系。一(yi)是創新(xin)(xin)開放(fang)與傳承(cheng)延續的關(guan)系。要積極主動順應(ying)新(xin)(xin)形勢(shi)、新(xin)(xin)需求(qiu)、新(xin)(xin)業態，強化管理、技術、服務(wu)(wu)、模式以及市(shi)場營銷策略手段(duan)等(deng)全(quan)方位創新(xin)(xin)，滿足不(bu)同客戶和目(mu)標(biao)市(shi)場需求(qiu)。但不(bu)能一(yi)味盲(mang)目(mu)追(zhui)求(qiu)標(biao)新(xin)(xin)立異，要善于(yu)繼承(cheng)吸收鐵(tie)路既有(you)領域(yu)，特別是煤炭等(deng)大宗(zong)物資(zi)海鐵(tie)聯運在全(quan)程(cheng)服務(wu)(wu)、一(yi)體銜接、運輸組織、運到時(shi)限等(deng)方面豐富經驗和系統優勢(shi)，著力(li)擴大鐵(tie)路集裝箱(xiang)市(shi)場份額，提高市(shi)場競(jing)爭力(li)。

二(er)是自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)與融(rong)合(he)(he)聯動(dong)的關系。既(ji)要(yao)重視(shi)完善鐵(tie)路以及(ji)交通運(yun)輸(shu)自(zi)身(shen)的發(fa)展(zhan)基礎和條(tiao)件(jian)，優化鐵(tie)路場(chang)站(zhan)、公路場(chang)站(zhan)、港口、機場(chang)等設施設備(bei)功能和作用，提(ti)高銜接效率，盤活存量資源，更好發(fa)揮鐵(tie)路運(yun)輸(shu)在(zai)多式聯運(yun)中的比較優勢。更要(yao)圍(wei)繞供應鏈、產(chan)業鏈、價值鏈分工，著眼運(yun)輸(shu)銜接和促進生產(chan)消費(fei)，以“跨界融(rong)合(he)(he)”視(shi)野系統謀(mou)劃(hua)多式聯運(yun)戰略發(fa)展(zhan)，重點強化鐵(tie)路集裝箱(xiang)聯運(yun)與產(chan)業、空間、貿易(yi)、金融(rong)、信息、口岸等深度融(rong)合(he)(he)聯動(dong)發(fa)展(zhan)。

三是市(shi)場配(pei)置與政(zheng)府(fu)作(zuo)用的關(guan)系(xi)。遵循鐵路集裝箱多(duo)式(shi)聯運發展(zhan)的基(ji)本規(gui)律，深(shen)化鐵路企業和貨運市(shi)場改革，更(geng)好(hao)發揮企業的主體作(zuo)用，準(zhun)確對接市(shi)場需求，提升(sheng)一(yi)體化、一(yi)站式(shi)、一(yi)單制服務供(gong)給能力和水平。更(geng)好(hao)發揮政(zheng)府(fu)作(zuo)用，強化在基(ji)礎設施、標準(zhun)規(gui)范以(yi)及其(qi)他公共領域等方面的供(gong)給主導(dao)，加強政(zheng)策引導(dao)，完善協調(diao)合作(zuo)機制，營(ying)造良好(hao)發展(zhan)環境。

力爭到2020年(nian)(nian)，我國鐵(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱多式聯運(yun)(yun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)取得(de)明顯成效(xiao)，基礎(chu)網絡更加(jia)高效(xiao)完善，集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱運(yun)(yun)量(liang)(liang)(liang)(liang)快(kuai)(kuai)速(su)增長(chang)，先進技術(shu)模式廣泛應用，綜合(he)效(xiao)率效(xiao)益顯著提升，為經濟和社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供安全、高效(xiao)、便(bian)捷、綠色(se)的運(yun)(yun)輸服務。國際班(ban)列(lie)(lie)、鐵(tie)水聯運(yun)(yun)班(ban)列(lie)(lie)、快(kuai)(kuai)速(su)班(ban)列(lie)(lie)等快(kuai)(kuai)速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱運(yun)(yun)量(liang)(liang)(liang)(liang)達到鐵(tie)路貨(huo)運(yun)(yun)量(liang)(liang)(liang)(liang)20%左右，其中(zhong)，集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱鐵(tie)水聯運(yun)(yun)量(liang)(liang)(liang)(liang)年(nian)(nian)均增長(chang)10%以(yi)上，中(zhong)歐班(ban)列(lie)(lie)年(nian)(nian)開行(xing)5000列(lie)(lie)左右，成為鐵(tie)路貨(huo)運(yun)(yun)增長(chang)的新引擎。

三(san)、重(zhong)點把握“十三(san)五(wu)”鐵(tie)路集裝(zhuang)箱(xiang)多式聯運發展的五(wu)大任務

一是進(jin)(jin)一步(bu)完善聯運(yun)(yun)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)功能(neng)(neng)。提(ti)升傳(chuan)統運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，圍(wei)繞(rao)“十縱十橫”綜合(he)運(yun)(yun)輸(shu)大通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)，提(ti)速擴能(neng)(neng)、暢通(tong)(tong)瓶頸路(lu)(lu)段，著(zhu)力(li)(li)(li)構(gou)建(jian)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)充分(fen)、銜(xian)接(jie)高效(xiao)的(de)(de)鐵路(lu)(lu)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱專(zhuan)業運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)和(he)多式聯運(yun)(yun)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)。加快(kuai)研(yan)究(jiu)構(gou)建(jian)雙(shuang)層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)，結合(he)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)吸引范圍(wei)和(he)輻射能(neng)(neng)力(li)(li)(li)、新線建(jian)設和(he)既(ji)有(you)線改造，研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)(jin)北京(jing)-天津-沈陽-哈爾濱、北京(jing)-上海等雙(shuang)層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)建(jian)設。加強雙(shuang)層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱車輛(liang)研(yan)制，逐(zhu)步(bu)滿足(zu)主要經濟(ji)區域間及對外通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)上具備(bei)(bei)開行雙(shuang)層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱班(ban)列的(de)(de)條件。根據(ju)市(shi)場需(xu)求(qiu)及運(yun)(yun)輸(shu)實際，在已具備(bei)(bei)條件的(de)(de)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)開行雙(shuang)層(ceng)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱班(ban)列。推(tui)進(jin)(jin)國際運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)建(jian)設，加快(kuai)與(yu)周(zhou)邊國家鐵路(lu)(lu)互聯互通(tong)(tong)，強化邊境口岸(an)設施設備(bei)(bei)銜(xian)接(jie)配套，有(you)序推(tui)進(jin)(jin)面向全球、連接(jie)內陸的(de)(de)國際運(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)建(jian)設。

二是加(jia)(jia)強綜合貨(huo)運(yun)樞紐建(jian)設(she)(she)。優化集裝箱場站布局(ju)，充分利(li)用社會各類(lei)既有設(she)(she)施(shi)，規(gui)劃建(jian)設(she)(she)具(ju)有多(duo)式聯運(yun)功能的(de)綜合貨(huo)運(yun)樞紐。強化樞紐銜接(jie)(jie)配套，快(kuai)實施(shi)鐵(tie)路引入大型公路貨(huo)運(yun)站、物(wu)流園區、產業園區工程(cheng)，提(ti)(ti)升(sheng)設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備銜接(jie)(jie)配套水(shui)平，減少貨(huo)物(wu)裝卸(xie)、轉(zhuan)運(yun)、倒載次數，提(ti)(ti)高(gao)樞紐一體化水(shui)平。加(jia)(jia)快(kuai)推進上海、寧波舟(zhou)山、廣(guang)州等沿海港(gang)(gang)口疏(shu)港(gang)(gang)鐵(tie)路建(jian)設(she)(she)，建(jian)成便捷高(gao)效的(de)長(chang)江經濟(ji)帶港(gang)(gang)口多(duo)式聯運(yun)系(xi)統，加(jia)(jia)快(kuai)鐵(tie)路與內(nei)河主(zhu)要(yao)港(gang)(gang)口的(de)連接(jie)(jie)線(xian)建(jian)設(she)(she)。推進內(nei)陸港(gang)(gang)建(jian)設(she)(she)，打造完整的(de)國際(ji)聯運(yun)和鐵(tie)水(shui)聯運(yun)系(xi)統，促進一體化通關。

三是擴大服(fu)務(wu)(wu)有效(xiao)供給。強(qiang)(qiang)化(hua)多式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)組(zu)織銜接，打造國際(ji)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)鏈(lian)條(tiao)，加(jia)強(qiang)(qiang)鐵水(shui)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)銜接，優化(hua)公鐵聯(lian)(lian)運(yun)(yun)模式(shi)。創新鐵路服(fu)務(wu)(wu)方式(shi)，完善集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)供需體系(xi)，加(jia)強(qiang)(qiang)運(yun)(yun)輸時(shi)效(xiao)性(xing)管理。以(yi)鐵海聯(lian)(lian)運(yun)(yun)為(wei)重(zhong)點，探索建立“一站托(tuo)運(yun)(yun)、一票到底”的“一單(dan)制”服(fu)務(wu)(wu)模式(shi)。拓(tuo)展延伸增值(zhi)服(fu)務(wu)(wu)，強(qiang)(qiang)化(hua)倉儲(chu)、裝(zhuang)卸、配(pei)送、包(bao)裝(zhuang)等增值(zhi)業務(wu)(wu)，滿足空(kong)箱(xiang)堆(dui)存、掏裝(zhuang)箱(xiang)、上門裝(zhuang)卸等服(fu)務(wu)(wu)需要(yao)，提供電子商(shang)務(wu)(wu)、保險保價理賠、通關(guan)報關(guan)等服(fu)務(wu)(wu)。開展以(yi)集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)為(wei)載體的冷(leng)鏈(lian)、商(shang)品汽車、液體化(hua)工和食品、糧食、水(shui)泥等專業物流服(fu)務(wu)(wu)。

四是加(jia)快技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備升(sheng)級(ji)。更新升(sheng)級(ji)鐵路傳(chuan)統設施設備。提高(gao)鐵路在運載單(dan)元、裝(zhuang)(zhuang)備設施等方(fang)面標準(zhun)化程度，大力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)20、40英(ying)尺國(guo)際標準(zhun)集裝(zhuang)(zhuang)箱，研發(fa)(fa)(fa)(fa)應用適(shi)應市場需求(qiu)的內陸集裝(zhuang)(zhuang)箱，推廣托(tuo)盤、集裝(zhuang)(zhuang)袋等單(dan)元化裝(zhuang)(zhuang)載運輸方(fang)式(shi)，重(zhong)點發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)集裝(zhuang)(zhuang)箱專(zhuan)用車(che)，實現箱車(che)裝(zhuang)(zhuang)備均衡發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。加(jia)快研發(fa)(fa)(fa)(fa)多式(shi)聯運專(zhuan)業設施設備。 

五是推(tui)動信(xin)息(xi)開放共享(xiang)。加快構建(jian)信(xin)息(xi)共享(xiang)服(fu)(fu)務平臺，加強(qiang)物聯網、云(yun)計(ji)算(suan)、大數據、RFID、EDI、鐵(tie)路(lu)TMIS等(deng)技(ji)術應用(yong)，建(jian)立鐵(tie)水聯運(yun)信(xin)息(xi)共享(xiang)機(ji)制。打(da)造“互(hu)聯網+”服(fu)(fu)務模(mo)式(shi)，研(yan)究開發(fa)面(mian)向客戶的多(duo)樣化(hua)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務產品，實現需求提報(bao)、到(dao)達交付、信(xin)息(xi)查詢、通關(guan)查驗(yan)、轉(zhuan)賬結算(suan)、保價理賠等(deng)“一站(zhan)式(shi)”線上服(fu)(fu)務。推(tui)進電子運(yun)單(dan)、鐵(tie)路(lu)運(yun)單(dan)提單(dan)化(hua)等(deng)發(fa)展。

此外，要加強(qiang)政(zheng)策(ce)創新與措(cuo)施保(bao)障。健全多部門工作體制(zhi)和協調機制(zhi)，加大標準、規則、資(zi)金、用(yong)(yong)地(di)等政(zheng)策(ce)支持力度，積極拓展投資(zi)融資(zi)渠道，完善運(yun)價調節機制(zhi)，強(qiang)化生態(tai)環境保(bao)護和資(zi)源集約節約利用(yong)(yong)。

（作(zuo)者：國家發展(zhan)和改革委員會綜合(he)運輸研究所副(fu)主任 副(fu)研究員 樊一江）

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